国家能源局：光伏产业发展存在四大问题！

2023年2月16日，光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会在北京召开。会上国家能源局新能源和可再生能源司副司长熊敏峰回顾光伏行业2022年的发展情况，展望2023年的发展形势。

光伏产业成果丰硕

熊敏峰表示，在过去的一年，光伏行业成果丰硕，实现了新突破。

一、光伏发电年新增装机首次突破8000万千瓦，达到8741万千瓦，同比增长60%，再创历史新高，成为新增装机规模最大、增速最快的电源类型。

二、分布式光伏年新增装机首次突破5000万千瓦，达到5111万千瓦，同比增长75%，占全部光伏发电新增装机规模的60%，成为新增光伏装机的首要力量，并呈现集中式电站、工商业分布式、户用光伏“三分天下”的新格局。

三、光伏发电总装机突破3.9亿千瓦，仅次于火电、水电，成为装机规模第三大电源。

四、光伏年发电量首次突破4000亿千瓦时，达到4250亿千瓦时，新增发电量约1000亿千瓦时，占全部新增发电量的30%。可再生能源替代效果日益明显，成为能源绿色、低碳转型的有力支撑。

五、光伏产品出口首次突破500亿美元，同比增长超过80%，成为我国外贸出口的一大亮点。在稳投资、稳增长、稳就业、稳外贸等方面发挥了重要作用。

光伏政策体系健全完善

“同时，过去的一年中，光伏行业政策体系更加健全完善。

一、国务院办公厅转发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》。这是继2013年国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》之后，中央层面在新能源领域出台的又一部重要政策性文件，为行业又好又快发展提供了强有力的政策支持。

二、首次以九部门联合发文的形式印发《可再生能源“十四五”发展规划》，为行业发展提供规划引导、稳定预期，形成部门合力的积极作用。

三、坚持集中式与分布式并举。组织开展以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设和整县屋顶分布式光伏开发试点，成为促进行业发展的重大举措与重要抓手。

四、在广泛征求行业各方意见的基础上，修订发布新的《光伏电站开发建设管理办法》，主动适应行业发展新形势新要求，既促进发展，打通堵点难点，又规范秩序，推动良性发展。

五、聚焦产业链失衡问题。多部门联合印发《关于做好光伏产业链供应链协同发展工作的通知》和《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》，保障和促进产业链供应链安全稳定。”熊敏峰说道。

光伏行业问题与建议

与此同时，过去的一年，我国光伏行业也暴露出一些问题。熊敏峰主要提出四点问题：一是产业链协同不够，尤其是上游硅料价格起伏波动较大；二是光伏用地、用林、用草、用海政策有待进一步明确，影响项目落地实施；三是光伏强制配套产业配置储能现象仍时有发生，尤其是储能建而不用；四是光伏参与电力市场的收益风险加大。

熊敏峰针对上诉问题，提出了四点意见建议：

一、坚持以高质量发展为主题，保障行业行稳置业。高质量发展是行业的首要任务。既要实现“量”的快速增长，扩大装机规模，更要确保“质”的有效提升。一方面，加强产业协同，树立互利共赢的理念，积极构建良好的产业生态，共同维护产业链、供应链安全平稳可靠；另一方面，加强行业治理，理性投资决策，防止无序竞争、恶性竞争。持续优化营商环境，共同维护市场秩序的规范有序。

二、坚持创新是第一动力，推进先进技术的规模化应用。降本提质增效是行业发展的主旋律，谁能在技术创新中占据先机，谁就能在市场竞争中胜出。当前，更加先进高效的技术路线，仍有待各方持续发力。希望大家牢牢抓住技术核心竞争力，加大创新投入，利用好应用市场需求旺盛，特别是大型风电光伏基地建设的契机，积极推动先进技术的规模化应用，带动技术进步、成本下降、产业升级。

三、坚持要素保障，营造以行业良好的发展环境。土地是行业发展必不可少的支撑要素。国家能源局将加强与自然资源等部门的沟通协调，研究推动出台光伏用地、用林、用草、用海政策，为行业发展提供有力的土地要素保障。同时，将会同有关方面研究优化储能调度运行机制，着力解决建而不用的问题。

四、坚持融合发展，拓展光伏应用新场景、新模式、新业态。光伏发电兼容性强，能够以建筑、交通、农业等领域融合发展，实现空间的综合效益，以增值利用优势明显。目前，已有部分沿海省份规划布局海上光伏，相关企业也正积极参与，海上光伏进入了起步发展阶段。

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